每天，我們賴以生存的海島，先祖們埋入汗水、記憶與夢想的田地，一塊接著一塊，被水泥掩蓋。每天，伴隨著農地消逝的，不只是農業、農民，還有農村文化、自然生態，以及我們生命的共同依託——糧食。台灣農村長期面臨農民所得低落、人口流失、勞動力老化、產銷結構失衡、糧食自給率下滑等問題。當台灣的糧食自給率只剩 30.6%，但政府卻不斷犧牲農業，放棄我們生命的自主權！

以二○○五年的農林漁牧業普查推估，台灣的小農比例約占全體農牧戶的92％。為數龐大的小農維持著小土地的私有制，兢兢業業運用微小的生產資源，持續投 入農耕，成為社會穩定的力量。或許有人認為小農缺乏競爭力，然而，筆者卻認為，台灣小農可以在美國農產品傾銷、WTO開放市場的壓力中存活，就可以看出它的競爭力。更重要的是，維持大規模的小土地所有者的生存，就是維持台灣基層社會一個溫暖與生機。

當人們受制於經濟危機，當人們於金融風暴中受挫失業，小農提供一個休養生息的社會連帶。此外，小農多樣性的生產、適地適性的作物選擇更是台灣人健康、有機的主要生產隊伍。當然，小農社群與耕作環境更是台灣社會文化的具像空間，奠基於此的記憶、文學、詩歌，並同形塑了這塊土地的歷史，它是我們的來處，也是我們的去處。因此，捍衛小農的生存權力是一個對台灣整體社會發展最有意義的事。

過去，國家計畫經濟透過農會推行的產銷合作、農會信用部因地制宜的小額貸放、相對開放的流通機制，為小農的存在打下良好的基礎。然而，一九九○年代中葉台灣農業自由化之後國家農政職能日益轉向，農業政策朝著競爭型農業打轉，舉凡高科技、高出口的農業都被視為明日之星，大舉投入國家資源、獎助其擴產投資。然而，當某項農業生產為工業化生產線模式時，它就已經脫離農業，轉為農工業。有能力、有機會參與農工業運作的資本，必然以盈利為目的，以追求最大利潤為滿足，這樣的農工資本自然隨市場運作而興衰，怎能再起社會安全瓣作用？怎能再分潤國家資源？國家資源理應投注於滿足社會公益、謀求人民福利，而維持小農的生產，才是一個公平正義的事。

只要檢視台灣的農業政策，就可看出，農政職能已成為服務資本的工具。舉例而言，新近「小地主大佃農」計畫，以國家獎勵方式，誘發小地主將土地出租，同時補貼承租者，而承租者往往是掌握特定商機的農工業者。這個計畫直接造成小農土地「所有權」與「使用權」分離，埋下小農脫農的伏筆，同時確立「租地大農場」的制度誘因。

另外，去年底完成立法院一讀程序的《農村再生條例》以法律框住兩千億預算，預計在四千個農村興建社區涼亭步道綠美化。號稱再生，通篇律法卻不見農業創新機制導入、不見農村新生契機、不見鄉村發展視野、不見人力投入策略。甚至還強行納入土地活化專章，意圖以行政命令取代地政管理完備的法體系。

面對廣大的小農、面對農業議題，農政職能不應屈服於資本、不應短視近利，而應以小農經營為主體，構思生產與流通計畫，拉近小生產者與直接消費者距離，擴大鄉村與都會交流。一個糧食自給率僅僅只有30.2％的台灣，不應以農業產值低落作為打擊農業藉口，反而應透過所有可能手段，地產地銷，提高台灣農產品消費量，以台灣本身的消費實力創造更高的農業產值。須知，放棄了小農，等於放棄了台灣！

轉載自《兩岸犇報》NO.3