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〔AWC第十回CCB台灣地區【勞動人權協會】報告〕社會總體危機深刻化的新殖民地台灣

十二月 12, 2001 | 〔AWC第十回CCB台灣地區【勞動人權協會】報告〕社會總體危機深刻化的新殖民地台灣 已關閉迴響。

文／王武郎

　　首先，謹代表本人所屬團體台灣勞動人權協會和勞動黨，對AWC的同志們在這幾年中給予台灣人民反帝運動的支援表示萬分的謝意。

一、前言：

　　近二年的台灣情勢的發展固然在現象面有了不少的變化，特別是以２０００年３月１８日的「總統」大選，由有「台獨黨綱」的民進黨（ＤＤＰ），此一代表在冷戰、內戰結構下依附美、日兩資本帝國主義成長起來的台灣本土新興資產階級政黨所推出的陳水扁勝選，因而代表官僚資產階級的國民黨（ＫＭＴ）交出了掌控長達半世紀的台灣執政權為最大變化。然而台灣社會的總體情勢其本質上卻無甚改變。代表台灣新殖地資本主義社會的陳水扁政權依然是美帝的工具性政權之角色沒變；台灣成為美帝阻撓中國社會主義現代化建設，對其進行「西化」（資本主義化）、分化（干涉中國內政，破壞中國的統一大業和中華民族民族解放的最後完成）的棋子角色不變；台灣整個島嶼成為美帝在東亞地區的戰略基地，作為美帝在西太平洋防線上的一艘「不沈的航空母艦」的角色不變；陳水扁與李登輝一樣依附在美、日之下實質的搞「特殊的兩國論」沒變。

　　上述問題，恰恰是由主張台獨的陳水扁上台執政後更加嚴重的暴露出來，也讓台獨運動是依附美、日兩帝國主義的反動性格更加清楚。特別是，陳水扁上台之後，美國對台灣一連串的驚人軍售案，以及美、台、日之間頻繁的幾近軍事同盟關係的互動，鼓舞了台灣主張分裂拒統．台獨的勢力。台獨勢力與陳水扁當局除肯定《美日安保新指針》，也美化日本帝國主義殖民的歷史，散佈「侵略有功論」，歡迎日本右翼政客到訪，美化日本右翼文人的出版品。因此，台灣處於戰爭邊緣的危機並未消除，而是持續的深刻化。另外，台灣政權轉移一年來，經濟陷入嚴重的蕭條之中，綜合經濟指標GDP成長率預測將由去年的５．８６％遽降為負值，可能為－２％，失業率突破５％，也可以視為新殖民地型的台灣資本主義發展已陷入危機的表徵。

二、當前台灣經濟形勢的惡化，主要可以從以下幾個方面看出：

（１）政府財政赤字嚴重。１９９０年政府債務為２０００億元新台幣，到了１９９９年已是２．７萬億元新台幣。民進黨上台後，增加至３．６萬億元新台幣。

（２）股市的大幅下降。去年３月，即總統大選結果出來後，台灣的股票市場指數近萬點，下挫到最近的３千點至４千點之間。這期間，官方以四大基金（退休撫恤基金、勞工保險基金、勞工退休基金、郵政儲金）和國家安全基金數千億元投入護盤，亦無法阻止股票市場的崩跌，結果上述基金損失逾千億元新台幣。

（３）產業結構的調整升級轉型不順利，傳統產業、先進的資訊電子產業都出現關廠外移現象。今年前三季工廠（歇業）關廠家數已近４０００家較去年同期增加１６％。產業結構升級轉型問題除了有台灣自身的經濟結構問題因素外，更重要的是因為政府當局以敵對的態度處理兩岸關係，使得兩岸在經貿關係已相當緊密的情況下，原本是可以在一個中國之內，透過政策協調、經貿協作的方式來推動產業升級的機遇喪失掉。

（４）內需市場出現萎縮，銀行壞帳大增。由於股市的重挫，企業資產大幅縮水，金融機構的逾期放款比率，季季上昇，去年第一季為５．６８％，到了第三季為６．２５％。，今年主要的大銀行的逾放比已超過７％。近一年，民間投資估計減少五成。民眾的儲蓄縮水，消費緊縮現象已出現。房屋市場低迷，估計市場空屋近五十萬戶，即使政府以３．4５％的低利率刺激市場，也未見起色。

（５）失業率急速上昇。經濟危機的衝擊，直接打擊勞動階級，具體反映在失業率逐月上昇的現象，２０００年的全年失業率為２．９９％，到了２００１年九月官方公佈失業率已高達５．２６％（廣義失業率為７．２２％）失業人口近百萬，波及影響的家庭人口近３００萬人。由於主要是來自關廠失業的結構性失業，中高年基層勞工幾無再就業機會。加上台灣就業安全保障機制的貧乏，失業者除了再就業困難之外，失業者及其家庭生活的貧困化、失業者的自殺問題、失業者家庭的子女就學的問題（官方估計今年至少有１２萬戶家庭付不出子女的學費）等皆已浮現。

　　除此之外，民營化的持續進行，也是造成失業人口增加的因素。此外，台灣電子資訊產業過度依賴美國市場，美國經濟好景的結束，最近也造成此產業出現大量的裁員解雇，單是新竹科學工業園區今年初十萬多名的受雇勞工中已被裁員一萬多名勞工。加上，企業近幾年不斷的以裁員進行精簡，以及加入世界貿易組織（ＷＴＯ）後單單在農業方面估計將再排擠出１５萬的就業人口。明顯可見，未來台灣勞動者將長期處在高失業率的陰影之下。

　　由於台灣經濟的持續下滑，使得原先陳水扁政府所設定要控制住的台灣經濟基本面的幾個宏觀經濟指標，包括：將台灣的經濟成長率維持在５～６％之間；讓新台幣對美元的匯率保持在一美元兌換新台幣３２～３３元之間；失業率控制在３～４％之間；股票市場指數５千～６千點之間…均一一落空。陳水扁的支持率也因而由上任時的８成急速下降至４成之下。嚴峻的經濟情勢的同時，由於獨派的民進黨陳水扁政權的成立之後，激化台灣統治階級各政黨間的台獨與反台獨路線的鬥爭，所謂的「政局不穩」亦由此而來。因而造成多數民眾對陳水扁政權已出現信心危機，民眾的信心危機屢次反映在不滿執政者的民調中。

三、經發會的產生與新自由主義對台灣勞工的攻擊

　　在這樣的情勢警訊下，陳水扁當局適時召開以「經濟優先、投資優先、台灣優先」定調的「經發會」（經濟發展諮詢委員會）既有振興經濟的急迫性，也有一定的政治策略意圖。此會議也網羅了代表台灣統治階級的主要政黨、官、資、勞代表參與。

　　因應經濟危機，社會各界對經發會期許至深，但從經發會的定調到與會委員的遴選，執政者偏重資方的傾向至為明顯，被欽點的分組召集人勞工代表僅一位(民進黨籍，全產總理事長)，而在一百多位的委員中，除政黨與學者代表佔有一定名額外，代表勞工的委員也僅只三位(全屬民進黨新潮流系的勞工陣線成員)，另一位具有勞工身分的代表是全國總工會理事長則是由國民黨推薦，從這裏即可以看出兩大總工會的御用工會化和強調勞資政協商的路線問題。

　　至於在議題六大分組方面，雖有針對失業率攀升問題的就業促進組，但該組議定的題綱卻著重在為勞動力市場徹底自由化鋪路的勞動法規修改及勞資關係的調整上面。

　　事實證明，經發會在企業界強勢主導下所取得的320多項共識結論，少見積極性的籌劃建樹，多的是短線救急式的補貼措施，為解決經濟危機，新政府完全倒向資本家，陳水扁更早之前即提出「經濟優先，社福暫緩」的口號，片面強調減低企業經營成本，提升競爭力的優先考量下，藉以大幅寬減資本利得稅，縮減勞工福利，鬆綁勞動保護體制，不顧社會正義的流失，順遂資方的要求。可以說經發會只是執政者意圖通過重新整合政經資源來穩定政權的工具。但是由於經發會完全暴露了民進黨與台灣財閥資本家之間緊密的關係，此結果必將影響未來勞工群眾對民進黨的認同與支持。

　　今年８月２６日經發會落幕，企業界同聲歡呼，而包括工運的社會運動團體則一致譴責，形成強烈的社會對比。特別是由於經發會在勞動體制方面強行通過以新自由主義為指導理念的修法政策，加上失業率增長的趨勢，台灣的勞資關係將以經發會為分水嶺，進入矛盾更為複雜的新階段。而「８４工時大聯盟」這個由去年縮短工時鬥爭案所產生的結盟團體（包括工會、工運、進步青年組織等團體）亦積極的投入經發會期間及８２５經發會場外的抗爭活動。

　　有關經發會共識結論對勞動保護體制的影響主要有幾項，簡介如下：

（１）修改勞基法，放寬變形工時制，可實施二周、八周、一年之變形工時制，為勞動彈性化鋪路，有效的直接降低資方的雇用成本，卻對勞工生活、就業不安定等各項權益損害極大。經發會期間，資方甚至提出凍結勞基法，取消基本工資的規定。而台灣的基本工資已近四年未調昇。

（２）修改勞基法，鬆綁女性勞動保護法規，除放寬夜間勞動的限制外，也修改為不分行業皆可與男性一致，每月可延長工時由２４小時延長為４６小時。

（３）修改勞基法，勞工退休制度改制為個人帳戶制或年金保險制，惟以不增加政府財政負擔，雇主提撥率確定，並由２％至６％採漸進式調整。儘管，此制度如改制成功對以民營的以中小企業為主體的台灣勞工是較有利，但粗估勞工的退休金較現制相比，至少縮水３成以上。

（４）修改外勞的薪資結構，可包含其膳、宿費用，以實質降低企業雇用外勞的成本。

（５）修改工會法、團體協約法、勞資爭議處理法，調整勞資關係，大幅限制工會的團結權、協商權、爭議權的活動空間（特別是明定電力、自來水、航空管制、醫療事業禁止罷工；電信、大眾運輸業、公共衛生、石油煉製及燃氣事業工會罷工的冷卻期；教師、軍火工業不得籌組工會）。並利用兩個御用化的總工會，建立勞資政三方的政策協商模式來抑壓勞工運動的發展。

（６）制定「大量解雇勞工保護法」，實質上是制定雇主可以合法大量解雇勞工的程序規定。而對於工運界積極要求的制定「限制解雇法」，和修改勞基法對資方解雇勞工的權限問題，官方則從未加聞問。

四、《台灣關係法》和對台軍售是發展台美實質性軍事同盟的重要手段

　　美帝的新亞太戰略和美日軍事同盟是對台灣人民反帝運動及祖國統一運動的干涉

　　九○初蘇聯解體後，作為單極獨霸的美帝，即把中國視為戰略上的威脅者，因而台灣作為美國東亞的戰略棋子的角色備受注目。美國從１９９１年開始，布希政府即強化對台的政策。１９９１年的美國國家戰略安全報告首次論述美台關係，提出要繼續同台灣保持“強有力的非官方實質關係”。次年，１９９２年布希政府首次提出日後柯林頓政府於１９９７年調整為「打贏同時發生的兩場大規模戰爭」的構想（twoMRCs），１９９２年九月即向台灣出售１５０架Ｆ－１６戰鬥機，高達６０億美元，公開突破１９８２年中國、美國間達成協議的《八．一七》公報，即美國明確承諾“向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年的供應水準”。

　　自從１９９９年以美國為首的北約集團提出「面向２１世紀的戰略新概念」，假「人權高於主權」的價值觀念，侵略南聯盟。美帝運用武力解決國際事務已是事實，發動局部戰爭的力量顯著加強。特別是９１１事件之後，美國發動報復戰爭更證明此事態的發展。受到９１１事件的影響和美國有意修正twoMRCs,的構想，美國國家安全的內容或許有所調整，但是美國在亞太的新戰略下，尤其是由美國軍事工業複合體支持上台的小布希，為維持其超強獨霸的地位，早已視中國為「戰略對手」。美國的戰略重心東移，擴大利用「日美安保新指針」，鼓勵日本海外派兵，修改憲法，借助日本軍事大國的力量已是必然，不太可能改變。此情況下美國強化「台灣牌」的作用也不意外。值得一提的是，台灣經過數年的艱苦的反美帝鬥爭教育，此次９１１攻擊事件，台灣進步社運界也動員起來進行數次集會示威，反對美國的報復戰爭，反對種族岐視主義。

　　中美建交後不久，美國以國內立法的形式於１９７９年４月通過《台灣關係法》，干涉中國內政，阻撓海峽兩岸的統一。《台灣關係法》中就有：“向台灣提供防禦性武器”的條文。依據這部法案，美國不停地向台灣出售大量武器。美國的作法顯然違反國際法和聯合國的規定。近２０年來，美國向台灣出售戰鬥機、軍艦、導彈等高性能武器總值高達３８０多億美元。僅在1994年到1999年的短短六年間，台灣就進口了總值高達１３３億美元的武器裝備，居世界首位，其中95%來自美國。１９９９年，美眾議院通過議案將台灣列為“非北約盟友”（NON-NATOALLIANCE）,美國會更在《台灣關係法》二十周年之際，提出了《加強台灣安全法》，至２０００年強行通過。妄圖進一步強化與台灣的軍售關係，並為下一步把台灣納入其防衛範圍提供法律依據。該法案一旦經總統簽字生效，美對台軍售將會在數量和質量上發生突破性變化。

　　美國對台灣的策略是以維持所謂「不戰、不統、不獨」的局面，來維護美國的最大利益，同時美國也以對台軍售作為維持台灣目前的分離現狀，鼓舞拒統分裂的重要手段。

　　陳水扁上台之後的美對台軍售案及近年雙方軍事互動

　　去年5月20日，民進黨上台，公開挑戰“一個中國”原則，半個月後，美國就批准了售台價值約3．56億美元的F－16戰機裝備的先進導航和電子戰系統；７月，陳水扁提出「境外決戰」構想後，９月２８日，美又售台價值13．66億美元的包括２００枚AIM－120先進的中程空對空導彈在內的先進武器。特別是今年小布希上台後所批示的高達美金５０億元的對台軍售案，將使得台灣的國防預算從２００３年起至少十年每年必須再增加６００億元新台幣，每年的國防預算將超過３０００億元新台幣。此次軍售包括紀德級驅逐艦、潛艦和反潛飛機，被稱為是十年來對台的最大軍售案，因而，陳水扁自認為是其執政以來最好的一筆成績單。今年７月美國防部表示，準備提供５０套，價值７．２５億美元，先進的「聯合戰術資訊配置系統」（ＪＴＩＤＳ）給台灣，以整合台灣三軍武器的通訊聯系，此系統是美軍正在使用的裝備，將使台灣軍隊與美軍的戰術通訊系統一致，發揮協調的統合戰力。據台灣學者分析，台灣每１００萬人所負擔的軍費支出已達5．4億美元，爲全亞洲之冠。

　　另外，自１９９８年起，每年４月都要在華盛頓舉行一次美台軍售會議，雙方就武器裝備購買的項目、售價等問題進行磋商。小布希上台後，美國方面聲稱，上述的模式將改由一種較為「正常的關係」取代，即通過不同方式的定期接觸，有問題隨時可談。台灣軍事裝備的美式化，不僅台軍的作戰武器系統、偵察預警系統、指揮控制系統對美國的依賴越來越深，包括作戰行動對美國的依賴也必將越來越重。美國也藉武器的接獲系統培訓台灣軍事人員，加強與美國軍方的協同性訓練，進而達到把台灣納入美國於東亞的作戰防務體系。陳水扁政權除早已表態支持《日美安保新指針》，把台灣納入「周邊有事」，更渴望購買神盾艦，加入戰區飛彈防禦（ＴＭＤ）系統，進而能建構「美、日、台新軍事同盟」框架。可以看出，過去、現在乃至可見的日子台灣會都是美對中國戰略的一張主牌。

　　美對台間除了軍售關係之外，近幾年台美日軍事結盟活動也愈緊密，除了台灣將領、軍官經常到華盛頓訪問之外，今年台灣國防部約有１２０項的對外軍事交流計劃，其中僅美國就佔了９０項。根據報載，台灣方面也與日本海上自衛隊、日本防衛大學進行各種非正式、正式的交流。最引人注目的是，台美間有一軍事合作計劃，代號叫「樂成」已展開兩年，此一名稱是當年台美軍事協防的代號，用意深遠，明顯具有結盟的性質。此一合作計劃主要內容為：除三軍戰力的評估外，尚包括指管通情與資訊戰力建立、三軍戰力整合、與美軍構成數據鏈路聯結…等。今年台灣軍隊的「漢光十七號」演習，美軍現役校級軍官全程參與，這是中美建交，美軍顧問團撤出台灣，終止美台《共同防禦條約》後的首例。台灣軍方認為美軍終將提出「台灣防衛作戰構想」。這也是日前陳水扁表達、台灣「國防部」公開呼應，（與美）「希望加強軍事合作以及聯合軍事演習」的背景。

　　小布希政權顯然將運用美國在九○年代柯林頓時代經濟好景期所積蓄下來的雄厚實力，去實現美帝在冷戰後的目標，繼續維持美帝超強獨霸的地位。小布希在今年四月初「撞機事件」發生後的四月下旬，即批準對台軍售案，更直言「美國有義務防衛台灣，也會竭盡所能防衛台灣」、「全力協助台灣保衛自己」，等於是極露骨的給予以陳水扁為首的台灣拒統分裂勢力打氣，鼓勵台灣統治當局繼續進行「和平分離」，以此拖延中國和平統一大業的進程，此後果無疑是進一步製造台灣海峽的戰爭危機。

　　顯然的，作為在台灣的中國人，當前台灣人民反帝鬥爭的課題是承續１９５０年因美帝的介入而未能徹底完成的，具有民族民主解放運動性質的新民主主義革命運動的歷史，完成中國的和平統一大業，排除中國社會主義現代化過程中所出現的外來勢力干擾問題。對外，特別是排除以美國為首的帝國主義、霸權主義藉一紙《台灣關係法》干涉中國的內政。對內的鬥爭焦點是克服代表台灣資產階級的陳水扁政權繼續依附在美、日帝國主義之下拒絕和平統一及進行和平分離的企圖。

　　最近一年多來，因應台灣島內外的情勢，特別是針對民進黨政權。勞動人權協會、勞動黨依序發起了下列主要的示威抗議行動：

２０００年５月

　　

　　陳水扁上台前，要求『陳水扁政府承認「一個中國原則」、

　　

　　

　　

　　

　　　民進黨取消「台獨黨綱」』的運動。

２０００年６月

　　

　　反對勞基法改惡運動。

２０００年１２月

　　　捍衛縮短工時，捍衛勞動人權示威遊行。

２００１年２月

　　

　　抗議美帝侵略轟炸伊拉克。

２００１年５月

　　

　　五一遊行示威，反失業、反對勞基法改惡、反對新自由主義。

２００１年５１６

　　　反對美國藉軍售操控台灣。『反美帝、反軍購、要就業、要生

　　

　　

　　

　　

　　　存』，『反對美國霸權主義、反對《台灣關係法》』

２００１年５２０

　　　陳水扁上台一周年。要求『陳水扁政府承認「一個中國原則」

　　

　　

　　

　　

　　　、民進黨取消「台獨黨綱」』，反對美對台軍售案的示威遊行。

２００１年８月

　　

　　反對日本首相參拜靖國神社，反對《日美安保新指針》。

２００１年８月

　　

　　於經發會，要求陳水扁放棄台獨路線，回歸一個中國；反對新

　　

　　

　　

　　

　　　自由主義抗議活動。

２００１年１０月

　　　反對美國對阿富汗進行報復戰爭。

　　

　　

　　

　　

　　　於民進黨全代會，要求『陳水扁政府承認「一個中國原則」，

　　

　　

　　

　　

　　　民進黨取消「台獨黨綱」』，及訴求『台灣不是一個主權獨立

　　

　　

　　

　　

　　　的國家』、『中華民國不是一個主權獨立的國家』的抗議活動。

　　

　　

　　

　　

　　　華隆女工自殺案，要求勞委會檢討當前錯誤的勞工政策。

　　最後，勞權會、勞動黨在台灣所展開的反美、日帝國主義的運動，除結合自身所追求的民族統一和社會改造運動之外，將繼續在國際連帶中和ＡＷＣ的同志們，在共同規定的綱領下，盡我們所能繼續努力實踐。（２００１．１１）

本文原分類：[勞動人權協會][世界人民運動整理][國際反帝運動][反全球化運動]


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