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希臘公投，攸關歐盟一體化進程的一場賭局

七月 8, 2015 | 希臘公投，攸關歐盟一體化進程的一場賭局 已關閉迴響。

文／兩岸犇報101期社評

上個星期天的晚上，成千上萬的希臘人聚集在雅典的廣場上歡呼全民公投的結果。根據希臘內政部7月6日所公佈的統計顯示，在已經開出的95%公投選票中，有61.32%的希臘選民反對債權人改革計劃，僅有38.68%的支持者投下贊成票。這個結果意味著希臘將拒絕接受歐盟委員會、歐洲央行和國際貨幣基金組織6月25日在歐盟峰會中所提出的援助協議，該計劃以希臘實施嚴格的財政緊縮做為前提。儘管希臘總理齊普拉斯對外接宣稱公投的結果是「民主的勝利」，民眾將賦予他更強硬的手段來與希臘的債權方達成協議。但是，以德國為代表的歐盟國家卻警告，否決援助方案將可能導致希臘被逐出歐元區，進而動搖歐洲團結的根基，給全球經濟帶來震蕩。

希臘的公投就像是一場豪賭，搭上的不僅是希臘的經濟，還包括歐洲一體化的前景和原本已經殘破不堪的國際金融秩序。按照齊普拉斯的如意算盤，一旦希臘否決了援助方案，他將繼續與歐盟舉行談判，直至將過去5年累計約達2400億歐元的貸款減免三成，並將還債期限往後推遲20年。同時，由彭博社與馬其頓大學聯合進行的調查也顯示，有高達81%的希臘民眾仍然希望能夠留在歐元區。但是歐盟的研究機構卻警告，一旦希臘公投否決了援助方案，歐元區將不再繼續提供援助，希臘可能會進入全面違約，銀行系統將進一步崩潰，想繼續留在歐元區的機會微乎其微。德國副總理兼經濟和能源部長加布里爾也批評，齊普拉斯和他的政府「拆毀了歐洲與希臘通往妥協方案的最後橋樑」，正「引領著希臘民眾走在自暴自棄及絕望的痛苦道路上」。法國前總理阿蘭．朱佩更直接了當的指出，不惜代價將希臘留在歐元區將威脅整個體系的安全，各方應該幫助希臘退出歐元區。

事實上，對希臘人而言，公投本身就是一個兩難。堅決反對援助方案的希臘人表示，當前希臘經濟跌入谷底，失業率尤其是年輕人的失業率高居不下，否決現有的援助方案至少為希臘帶來了「希望」，有助於希臘當局與歐盟達成新的協議，擺脫現在瀕臨崩潰的局面；支持援助方案的希臘人卻認為，如果希臘被逐出歐元區，希臘經濟和社會將面臨更大危機，債務問題將進一步惡化，希臘將成為IMF歷史上第一個因違約而破產的發達國家。上述看法的分歧，也表現在歐盟主要國家的納稅人身上。德國公民就對德國得承擔大部分紓困經費日益感到不滿，《圖片報》日前聲稱，在針對20萬個該報讀者所進行的票決顯示，有89%的參與者反對據敘援助希臘；與此同時，在巴塞隆納、巴黎、都柏林和法蘭克福卻出現支援希臘和反對歐盟政策的示威遊行。

一般而言，來自自由主義者的攻擊大多集中在希臘高額的社會保障開支，而刻意忽略美國所主導的國際金融貨幣秩序才是真正的始作俑者。2008年華爾街崩盤之後，美國聯邦儲備局的量化寬鬆，成功地將風暴的中心轉移到歐盟國家，希臘從此就暴露在歐洲債務危機的震央。2009年10月，希臘當局承認它多年來刻意隱瞞了財政赤字的數據，國際信評機構便順勢調降其主權債信評等，導致希臘被金融市場拒於門外。眼見著希臘破產在歐盟體內部引起連鎖反應，勢將擴延為新一波的金融危機，國際貨幣基金組織、歐洲央行和歐盟委員會這「三駕馬車」這才緊急為希臘提供了總額高達到2400億歐元的援助計劃，其附帶條件是強制希臘實施嚴苛的緊縮政策，並全面改革經濟體制，包括精簡政府、削減福利支出、打擊逃稅現象，以及改善商業環境。問題是，這一筆救命的資金並未投入穩定希臘財政狀況的需要，基本上是以債養債，大多數都用來償還希臘的國際借款。五年多來，希臘的經濟萎縮了四分之一，工資水平環比下降近12%，失業率飆升至25%，退休年齡從61歲延後到65歲。因此，很多經濟學家就批評緊縮政策，認為它是導致希臘問題一直無法緩解的一大原因。

希臘的危機還暴露出歐盟體在制度設計上的結構性矛盾。貨幣與財稅政策，向來在一個民族國家內部都是實現國民收入和分配統一的必要手段，當國家型態從民族國家轉型到區域性超民族國家的過程，雖然讓渡了部分的國家職能，但並未取消傳統民族國家的獨立形式，依然要服務於民族國家內部資本主義社會關係的再生產。回顧上個世紀以來歐盟一體化的進程，從五○年代的煤鋼同盟、六○年代的歐洲共同市場，到1992年通過《馬斯垂楚條約》建立歐洲經濟貨幣聯盟和歐洲政治聯盟，並在本世紀初推行歐元實現貨幣一體化，歐盟體內部向來都回避碰觸俱有高度主權象徵的財政一體化議題。如此一來，資本要素的自由流動的結果，必然帶來邊緣經濟體的衰敗，從而產生尖銳化的社會後果。也就是說，有了統一的貨幣，卻缺乏統一的財稅政策作為補充，歐洲聯盟就只能是一個跛腳的共同體，註定要一拐一拐的走上區域性超民族國家的道路。希臘，只是一個問題的開始。


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