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悲慘小農的未來際遇──細說《農村再生條例草案》

六月 26, 2009 | 悲慘小農的未來際遇──細說《農村再生條例草案》 已關閉迴響。

文／徐沛然（苦勞網特約記者）

突如其來的《農村再生條例草案》，在許多人都還沒搞清楚時，就於立法院一讀通過。農運人士痛批為「滅農條例」、「農業再見條例」。綜觀該草案內容，不僅毫無農業政策願景，更充斥著為大型土地開發計畫鬆綁，圖利地方派系的內容。如當真通過，台灣農業與小農恐無翻身之日。

10年2000億究竟肥了誰

根據此份草案第9條，要求各農村社區在地組織，「自行整合」互推出一個團體為代表，並提出一份農村再生計畫。草案第10、18條並以優先補助，鼓勵農村社區共同訂定社區公約。然而，所謂「農村社區」的定義，在該草案中語焉不詳，幾乎囊括所有非都市地區。對於何謂「在地組織」更毫無解釋。強迫所有在地組織「自行整合」的結果，不啻是讓既有的地方頭人派系、黑道勢力把持鄉里。10年2000億的肥厚油水，即便全台灣319鄉鎮都提出「再生計畫」，一個鄉鎮就能分到近7億資金。這麼優厚的條件，地方黑道能不提著刀槍到別人家裡「自行整合」嗎？

當整合完成，提出農村再生計畫後，僅要求該計畫需「公開展覽」，對於核定程序、公開展覽的時間地點、審核程序、輔助基準等等重要項目，草案僅以「由中央主管機關定之」草草帶過。例如，制訂「社區公約」者，將可優先補助。但社區公約必須計畫涉及的所有公共設施、建築物與土地的所有權人或管理者，「全體同意」方能訂定。且公約制訂完成後，土地或建築物後來的繼承人，只能片面接受遵守該公約規定的權利義務關係。以上不僅不符合程序正義原則，除了威逼利誘的恐嚇外，還有什麼方式能獲得所有利害關係人的一致「全體同意」？究竟是「社區公約」，還是讓地方派系劃地為王的「割據公約」？社區公約的異議處理、決議方式、展覽等相關規定，草案中還是一句「由中央主管機關定之」。

事實上，條例裡牽涉到農民所有權的地方很多，這些處處可見的「由中央主管機關定之」，規避了人民財產權限制必須「以法律定之」的重要憲法原則，農委會如此膽大妄為，自行擴權，這也造成了違憲的爭議。

蠶食小農田，鯨吞國有地

不僅在地組織能提計畫，草案中第22條更說明，縣市政府可由上而下制訂「農村再生發展區計畫」；而第26條則規定，此發展計畫需經範圍內私有土地所有權人超過3/5，且其所有土地面積超過範圍內私有土地總面積2/3同意。而範圍內之公有土地，應一律參加。

此法條表示，只要取得3/5的人，且土地面積超過2/3的同意，即便剩下的人不同意，也將強行納入該計畫。以台灣農戶多屬小農來看，無異於讓土地開發案，可直接無視個別小農意願，強行開發。而計畫範圍內之公有土地，一律參加，縣市政府只需提提計畫，在地圖上圈圈範圍，大片公有土地即可重新規劃開發。無怪乎論者多謂，此乃台灣版的「圈地條款」。甚至依據草案27條，該計畫範圍內之農地整備費用、拆遷補償費用以及公路、水路、電信等等公共設施工程費用，需由範圍內土地所有權人共同負擔。28、29條則規定重新規劃後的土地，由主管機關重新分配，視為其所有人之原有土地。

讓我們假想一個小農戶，耕種著一小塊農地為生。有一天早上睡醒，突然發現農地跟房子，竟然沒有經過自己同意，就被納入一個「農地再生發展區計畫」。
再過幾個月，小農戶發現自己莫名欠下了一屁股債，因為要共同分擔該計畫的農地整備與相關工程費用。又過了半年，小農戶因為農地被重新規劃到另一塊角落，無奈之下只好開始搬家。十足荒謬，十足可笑。

農村景觀，上頭說了算

整修費用，小農得買單

在草案第34條，各級主管機關得委由建築師，設計各具地方特色的建築圖樣與說明書，提供給興建農戶的民眾選用。如不選用，而自行委託建築師設計者，房舍如位於農村再生計畫範圍內，主管機關得委由建築師免費修改其農舍設計。更誇張的是草案第31條，賦予縣市主管機關可對農村內妨礙整體景觀、衛生或土地利用的地區或建物，通知所有人限期改善。如不改善，或於「適當處所」公告三個月後無人異議，主管機關可逕行「維護」或「修繕」，費用則由所有權人負擔。

讓我們再度想起那位可憐的小農戶，農忙過後，好不容易有機會去親戚好友家長住交誼。幾個月過後回家，發現自己的老房子旁，硬被安上了一個不搭嘎的荷蘭大風車。這才知道，原來縣政府正在推動「風車之鄉」計畫。風車很醜就算了，信箱裡還多塞了張數百萬的帳單得付。小農戶氣得去找鎮長理論，鎮長兩手一攤的說，公告都貼在鎮公所門口三個月了，你不表示異議我也沒辦法。

小農戶看著家家戶戶，滿村突兀的大風車，不禁感嘆，這年頭台灣的小農戶，在政府惡搞，財團橫行下，大概也只有破產一途了。

轉載自《兩岸犇報》NO.3

本文原分類：[夏潮聯合會][人民論壇／評論]


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