五月

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變調的國民年金，縮水的社福政見

五月 18, 2002 | 變調的國民年金，縮水的社福政見 已關閉迴響。

文／勞動人權協會總幹事／王武郎

　　內政部籌劃多時的「全國社會福利會議」，適逢在陳水扁總統即將就職二周年的前夕召開。由於日前立法院順利三讀通過「敬老福利生活津貼暫行條例」，老人津貼的問題暫告一段落，但是另一項涉係到陳水扁總統競選時提出「經濟安全的生活須建構在普及式的社會福利之上，應建立公平而安全的國民年金制度」的政見能否實現，卻將成為本次社福會議上的焦點議題。

　　日前內政部長余政憲表示，國民年金法草案將以儲蓄保險方式提出國民年金版本，並送交行政院。由於民進黨內政部主推的版本將採「儲蓄保險制」，是一帶有強制個人儲蓄性格，其社會福利保障精神是最少，重點精神也看不出有何進步性可言，勢必又將成為政府積蓄民眾財源，建立另一個政府基金的管道，而被認為是比國民黨時代所設計的國民年金保險還更保守的制度設計。不僅有違陳水扁競選白皮書中的相關內容，也不符合當初民進黨在野時的政策白皮書中宣示建立「福利型國家」的社會福利政策，已引起包括勞工團體在內的多個社福團體的強烈批評。

　　關於國民年金制度的建構問題，政府部門自國民黨時代即已開始研擬，草案也幾已底定。但因為包括國民年金在內的社會福利制度的實施，都是現代資本主義國家為緩和貧富差距等社會矛盾，進行社會財富再分配的一種過程。因此，對於再分配的原則、方式及其結果的設計，自然是一影響多數民眾利益的重大社會政策討論議題，而難以形成適當方案，延宕至今。

　　學界曾經就國民年金制度進行廣泛的討論並比較各種制度的優缺點，其中也出現過民進黨系的立法委員和社運團體、學者提出要建立普及性的「國民基礎年金」，以「稅收制」通過國家編列預算支應的主張，進而批評當時官方在八十七年的「全國社會福利會議」中所提出的國民年金保險制度草案設計中的社會福利保障性質和重分配性不足的問題。

　　但是，扁政府今日卻提出一個當時被批評為最保守的版本，雖是一大諷刺，不過卻一點也不令人意外。卻可以從國民年金制度設計的變調，反映出陳水扁主政兩年來，民進黨政府在整體的經濟、社會政策政策，並不存在民進黨尚在野時所宣傳的藉由依靠稅收來調整財富分配，和重視以社會保障和福利的所謂「福利型國家」精神。而且扁政府所施行的也不是什麼「中間偏左」的新中間路線，本質上就是西方八十年代以來，新保守主義中所強調的「個人自助原則」，即國家儘量減少社會保障和福利支出，以維持財政平衡的作法。

　　但是，就在官方將國民年金制度改採「儲蓄保險制」的此刻，其藉口還是財政負擔問題時，基層勞工民眾卻不免困惑不解，為何扁政府可以對企業經營、資本利得的租稅大幅減免，卻在一般人民的需要上有不同尺度的要求，而斤斤計較?而且，根據政府收支統計，不正是扁政府二年來就將數十年的國庫財富於二年間揮霍用盡，不包括政府基金的債務與運用黑洞，這二年中央政府債務還快速積累了數千億元。老百姓不免要問，政府究竟把錢花去那裏了?

本文原分類：[社運評論][勞工運動]


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